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加快推进国家级经开区创新提升

金观平

日前，商务部等10部门发出通知，提出拓宽招商引资资源等12项支持措施，积极推进国家级经济技术开发区创新提升。此举将在稳定和扩大制造业引资规模、稳定产业链供应链等方面进一步发挥示范带动作用。

兴办国家级经济技术开发区是我国改革开放的一大创举。经过近40年的发展，国家级经开区已成为我国先进制造业集聚区和区域经济增长极。商务部数据显示，我国现有230个国家级经开区，以千分之三的国土面积，贡献了全国约十分之一的地区生产总值，五分之一的工业增加值、进出口额和利用外资，为我国改革开放和现代化建设作出重要贡献。

近几年，受逆全球化、新冠疫情、地缘政治冲突等多重因素冲击，全球产业链供应链不稳定性大幅上升，我国经济发展也面临不少挑战。这就更需要把发展经济的着力点放在实体经济上，把各方面的优势和活力真正激发出来，同时确保产业链供应链循环畅通，全面提升产业体系现代化水平，努力形成具有全球竞争力的开放创新生态。在这一背景之下，应更好发挥国家级经开区的开放引领作用。

2022年国家级经开区综合发展水平考核评价结果显示，国家级经开区总体呈现稳中提质的良好发展态势，有效发挥稳外贸稳外资的“主力军”作用。

这在开放带动作用上体现得尤为显著。2021年，国家级经开区实现进出口总额8.9万亿元，占全国进出口总额比重为22.8%。其中高新技术产品进出口额3万亿元，占全国高新技术产品进出口额比重为25.4%。实际使用外资金额381.6亿美元，占全国实际使用外资比重为22%。同时，科技创新实力增强。截至2021年末，国家级经开区拥有国家级孵化器和众创空间573家，省级及以上研发机构1.04万家，高新技术企业5.03万家，较上年末均有明显提升。

此次通知涵盖加大招商引资支持力度、强化制造业项目要素保障、着力推动制造业提质增效、全力维护产业链供应链稳定4个方面，提出了拓宽招商引资资源、优化项目环评流程、保障项目用地需求、积极培育产业集群、建立物流保障机制等12项支持措施。接下来，应围绕充分发挥国家级经开区产业集群、科技创新和营商环境优势，推动有关支持措施落地见效。

首先，要推动制造业高质量发展。通过部门协作、中央和地方联动，加大对国家级经开区先进制造业项目要素保障力度，促进产业链延链补链强链。其次，要提升开放型经济质量。利用进博会、投洽会、中博会等展会平台，支持国家级经开区加大引资力度，打造国际合作新载体。同时，加快推进绿色低碳循环发展。通过绿色升级改造促进低碳转型和节能减排，支持国家级经开区创建生态文明建设示范区、生态工业园区。此外，要促进区域协调发展。加强分类指导，推动产业有序转移和承接。

当前，要继续加快国家级经开区创新提升，通过继续发挥开放平台和产业集聚区优势，推进高水平对外开放，建设现代化产业体系，推动高质量发展。