作者：林小昭

在直辖市、省会城市和计划单列市之外，有哪些普通地级市人口总量比较多呢？

第一财经记者统计发现，截至2021年，我国共有10个普通地级市的常住人口超过900万人，比上一年少1个，其中苏州、临沂和东莞超过1000万人，温州超越南阳升至第四，潍坊超过邯郸上升至第七；从区域分布来看，这10个城市主要来自长三角、珠三角和黄淮海大平原。

【资料图】

三城超千万

根据第一财经记者统计，2021年我国人口最多的十大地级市分别是苏州、临沂、东莞、温州、南阳、佛山、潍坊、邯郸、保定和徐州，这10个城市常住人口均超过900万人。

其中，苏州以1284.78万人位居榜首，在全国所有城市中位列第十。与人口相对应的是，苏州也是唯一一个GDP总量位居全国所有城市前十名的普通地级市。

苏州2021年GDP达到了22718亿元，比地级市第二名无锡多了8000多亿，在地级市中遥遥领先，在全国所有城市中位列第六，仅次于上海、北京、深圳、广州四个一线城市和直辖市重庆，苏州也被称为“最牛地级市”。

在收入方面，2021年苏州居民人均可支配收入超过6.8万元，紧追广深两大一线城市，在全国各大城市中位居第五。

人口净流入是指常住人口与户籍人口的差值，常住人口大于户籍人口，就说明该城市人口处于净流入，反之则为净流出。一般而言,经济发达的大城市就业机会多，对流动人口形成了强大的吸引力。第一财经记者梳理显示，目前苏州的净流入人口高达522.67万人，位居全国所有城市第七位。

苏州之后，山东的临沂市2021年常住人口是1101.95万人，城镇化率是55.97%。临沂位于山东省东南部，地近黄海，南邻苏北。公开资料显示，临沂总面积1.72万平方公里，是山东省人口最多、面积最大的市，是物流周转中心和商贸批发中心。

“世界工厂”东莞以1053.68万人位居第三，值得注意的是，2021年东莞的人口密度达到每平方公里4259人，是人口密度最高的地级市。

面积仅2474平方公里的东莞，在1988年升格为地级市。改革开放以来，随着出口贸易的发展，东莞逐渐发展成为全球最大的制造业基地之一，形成以电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸及纸制品业、食品饮料、化工等八大产业为支柱的现代化工业体系。产业的发展也带动了大量人口流入，目前东莞的净流入人口高达775万人。

民营经济大市温州2021年常住人口超越南阳，上升至地级市第四位。日前，《温州市人口发展中长期规划》发布，显示到2025年，温州常住人口将力争达到1000万人；高技能人才总量达到40万人，引入高校毕业生60万人，高技能人才占技能劳动者比例达到30%；同时，人口分布更趋合理，全市常住人口城镇化率达到75%。到2030年，“千万级常住人口城市”地位更加巩固。到2035年，“千万级常住人口城市”优势更加凸显。

杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺对第一财经分析，要达到1000万的人口目标，对温州来说是一个比较大的挑战。因为当前即使是杭州这样的中心城市，人口增长也有大幅的放缓和调整。所以未来温州人口增长更大程度上取决于城市的经济社会发展。

汤海孺说，温州未来需要充分发挥自身的区位优势，更多发挥其在所在区域的中心城市的带动和辐射作用。未来温州中心城市的能级和功能需要进一步提升，这个提升不光是在温州范围内，而且要突破行政边界。

温州之外，前十名中，另一个常住人口名次上升的地级市是潍坊，虽然去年潍坊人口只增加了1万多人，但总量超越了邯郸，升至地级市第七位。

值得注意的是，去年潍坊GDP总量位居全国所有城市第35位，比上一年度上升了4位。潍坊拥有潍柴、晨鸣、歌尔等众多上市公司。在2017年至2020年山东遴选出的371家省级制造业单项冠军中，潍坊拥有57家，位列山东16个地市的第一名。

黄淮海平原集中

从区域分布来看，这10个城市主要来自长三角、珠三角和黄淮海大平原。其中来自黄淮海地区的城市最多，包括南阳、邯郸、保定、徐州、潍坊和临沂。

此外，前10名之外的一些人口大市，也来自这一区域。比如河南的周口，虽然去年常住人口跌破了900万，但仍有885.3万人。菏泽、济宁、阜阳也都是常住人口超过800万的大市。其中，位于皖北地区的阜阳有817.1万人，邻近的地级市亳州2000年正式脱离阜阳成立地级市，两地常住人口合计超过了1500万人。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析，黄淮海地区平原面积大，农业生产条件好，人口密度比较大，一些地方每平方公里的人口超过1000人，而且地级市又下辖很多县，这样就更容易形成人口大市。

例如，目前南阳有2个市辖区、10个县和1个县级市；邯郸有6个区、11个县、1个县级市；周口下辖2个区、7个县和1个县级市。

但值得注意的是，这些人口大市中，有不少城市的常住人口明显减少。比如2021年南阳常住人口减少8.6万人，邯郸常住人口减少4.8万人，保定减少了5.1万人，徐州减少了5.54万人。位居地级市人口第11名的周口，2021年常住人口跌破了900万大关，减少了16.6万人。

不过，牛凤瑞认为，这些城市的人口减少，只是作为建制市概念即行政区划内的人口减少，并不等于市区人口在减少。这些城市往往下辖的农村地带较大，农村人口比较多，人口外流的主要是下辖的农村地带，这些人口有一部分向东南沿海发达地级以及所在省份的省会城市等地转移，也有相当一部分人口要就近城镇化，流入到所在地级市的市区，因此未来这些人口大市市区人口规模上升的空间仍比较大。

牛凤瑞说，一般来说，中心城市、大城市以服务业为主，相比之下，制造业需要较多的土地，人口大市土地资源丰富，劳动力比较丰富，因此这些城市应该要立足于制造业，充分发挥自身的劳动力等优势，发展一些对劳动力需求比较大的产业，加快就近城镇化进程。