随着海南自由贸易港建设的不断推进，资源供给与需求矛盾日益显现，成为影响海南营商环境的一个重要因素。“项目等土地”和“土地晒太阳”等现象并存的用地难问题困扰着企业发展。

土地资源是经济社会发展的重要基础。用地难问题如何破解？

海南坚持制度集成创新理念，建立了“土地超市+闲储置换”制度，于6月6日正式上线运行“土地超市”平台。目前，“土地超市”上线两个月，据海南省自然资源和规划厅8月3日介绍，“土地超市”正稳步推进实施，海南18个市县已上线“净地”230宗，面积10949亩，成交39宗，面积1681亩。

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云上读地选地

打开海南政务公共服务平台“海易办”，从便民服务板块即可进入“土地超市”，土地信息归集、查询发布、智能选址、政策指引和招商地图等信息一目了然，在这上面企业可以自助实现项目策划模拟推演。

“这个平台相当于一个线上土地淘宝平台。”三亚西岛叁生岛屿民宿负责人李翔对“土地超市”很感兴趣。

所谓“土地超市”，是指通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。“土地超市”制度的建立，既有助于市县“摸清家底”，招商时“心中有数”，也有助于企业“云上读地、云上选地”，告别了传统的招商模式，实现了从过去的“不找市场找市长”，向现在“不找市长找市场”的转变。

海南省自然资源和规划厅党组成员、省总体规划副总督察王雪皓表示，“土地超市”统筹将政府已完成收储的土地，符合规划和“净地”要求的批而未供土地，依法有偿收回、无偿收回且具备新供应条件的土地，符合入市条件的农村集体和农垦经营性建设用地等纳入“土地超市”。信息平台有效解决了“有土地不知晓”的问题；同时，实现了地图看地、实景三维看地，助力投资企业足不出户就能在线看地选地，更加直观、更加全面地了解地块分布、地块规划指标、地块实景、地块配套和区位优势等一手信息，大大提高了土地信息的透明度；另外，“土地超市”政务版设置“驾驶舱”，可以对土地供应后履约情况实施常态化监管，及早督促土地使用权人开工、竣工，实现土地开发利用“云监工”；各市县政府、产业园区管理机构还可以对已出让产业用地的对赌协议实施情况进行监管和评价。“土地超市”能实现土地全生命周期监管。

备足超市货源

“我们公司通过‘土地超市’选择了博鳌乐城国际医疗旅游先行区这块地。”中国生物科技服务控股有限公司鹏博（海南）硼中子医疗科技有限公司执行董事赵聃认为，“土地超市”是一个公开透明的土地推介平台，让企业能获取更可靠、更透明的资源信息。

建立“土地超市”，平台是超市，土地是商品，做好土地储备，备足货源，保证数量和质量十分关键。今年以来，海南对存量批而未供土地进行了全面清理，对清理出的土地逐一进行了审查梳理，确定是否符合规划条件、是否符合“净地”要求、土地权属是否清晰等供应的基本条件，确保商品质量有保证。

王雪皓表示，“土地超市”主要分为“前店”“后仓”“中台”。“前店”就是“土地超市”平台，市场主体可通过“海易办”进入“土地超市”，按分类指引选择土地；“后仓”就是“土地仓库”，与国土空间规划一体化平台进行了互联互通，实现土地实时更新、滚动入库；“中台”就是数据平台，几个平台互联互通、数据共享，实现土地全生命周期服务监管。

海南省优化营商环境工作专班办公室副主任何霁锋表示，近年来，不少企业反映在项目对接和落地过程中存在土地供应不及时、“项目等土地”等问题。建立“土地超市”是优化海南营商环境的一项重要制度集成创新，对于助力营造公平竞争的市场环境、优质完备的要素环境、便捷高效的政务环境具有重要意义。“土地超市”制度能实现土地储备从粗略向精准转变，土地信息从单一封闭向共享对称转变，土地资源利用从粗放浪费向集约高效转变，从而逐步实现“项目等土地”变为“土地等项目”，有利于提升土地资源的市场化配置水平，提升土地资源的利用效率，提升市场主体的获得感和满意度。

盘活闲置土地

近年来，海南在闲置土地处置上下了不少功夫。2021年，海南印发《海南省闲置土地处置工作方案》，部署开展闲置土地处置专项行动，针对梳理出的8万多亩闲置土地，提出有偿收回退出一批、消除政府原因动工一批、依法无偿收回一批、市场盘活利用一批“四个一批”的处置路径，力争实现到2022年底处置率60%以上，2025年底处置率80%以上的目标；2021年12月，海南省人大常委会公布《海南自由贸易港闲置土地处置若干规定》，对低效地征收闲置费，完善了闲置土地内涵和土地闲置费制度，并授权省政府制定因公共利益收回闲置土地补偿标准。经过一年多的努力，截至目前，除司法查封暂无法处置外，已处置到位3万多亩。

过去闲置土地处置中的土地置换方式采取一对一的协议方式，公平性和透明度不够。采取置换+竞价方式后，均可自愿参与竞拍，原则上价高者得，保证了政府和市场主体之间的公平性。对实施“闲储置换”的项目，将由竞得土地的单位与政府签订土地置换协议，并签订限期开发的对赌协议，明确置换双方权利义务、违约责任、争议解决办法等，可以倒逼政府部门高效审批、企业高效用地，促进土地早动工、早开发、早见效。

海南省自然资源和规划厅总工程师王保汉表示，“闲储置换”是针对闲置土地处置实践中的重点难点问题，探索创新的一种重要处置方式，在坚持等价置换原则的前提下，实行公开竞价+对赌模式，是对现有闲置土地处置制度的完善和补充，有利于提高土地置换的透明度和公平度。

“抓投资上项目最需突破的重要瓶颈就是土地要素保障。”海南省发展改革委二级巡视员冯燕表示，“土地超市”制度就是在项目谋划阶段，将项目与土地供应精准衔接，有效破解“项目等土地”等问题。

潘世鹏