刘慧

实践证明，粮食产业越发达，粮食抗风险能力越强。国家高度关注粮食安全，保障粮食安全的措施密集出台，中央支持粮食生产的一揽子政策近日落地，精准发力确保实现今年粮食稳产增产目标，筑牢粮食安全屏障。

今年以来，国际市场风云变幻，国际粮价持续飙升，国内粮价水涨船高，小麦、玉米、豆粕、食用油价格不断创新高，输入性通胀担忧加剧。对此，国家高度关注粮食安全，保障粮食安全的措施密集出台，中央支持粮食生产的一揽子政策近日落地，精准发力确保实现今年粮食稳产增产目标，筑牢粮食安全屏障。

我国一直高度重视粮食生产，粮食生产连年丰收，粮食产量连续七年稳定在1.3万亿斤以上，从世界排名来看，我国粮食产量连续多年位居世界第一。目前我国粮食库存充足，库存水平远高于国际粮食安全警戒线，有能力、有手段保障粮食稳定供应。然而，我国粮食安全的短板也比较明显，粮食供需长期处于紧平衡，玉米供需偏紧，大豆、油料高度依赖进口，受国际市场冲击较大，与国际市场共振现象明显。这也是近期国内豆粕、玉米、油料以及食用油价格涨幅较大的重要原因。

充足的粮食供应是保障粮食安全的压舱石，是有效应对国际市场冲击的定海神针。我国要立足国内稳粮增产补强短板，保障14亿多人的“米袋子”“菜篮子”，以国内供给的稳定性应对外部环境的不确定性。目前来看，今年我国粮食生产目标和路径已经明确，确保粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，并针对粮油供需不平衡的问题，调整农业种植结构，在稳定稻谷、小麦和玉米三大主粮的基础上，实施大豆提升工程和油料提升工程，采取强硬措施增加大豆种植面积，因地制宜扩大油料作物生产。

耕地是粮食生产的命根子。在耕地资源有限的情况下，实现扩大豆、扩油料的目标，须遵循不与粮争地的原则，尽可能实现粮豆、粮油兼容发展。同时，要拓宽传统的粮食边界，以大食物观统筹粮食和食物安全，在保护好生态环境的前提下，从有限的耕地资源向整个国土资源拓展，向草地、森林、江河湖海要食物，全方位多途径开发丰富多样的食物品种，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

农业是弱质产业，不仅效益不高，还容易受自然风险和市场风险的影响，对传统农业进行保护与补贴是各国通行做法。多年来，我国一直加大对粮食生产的扶持力度，从今年中央支持粮食生产的一揽子政策看，保持了政策的连续性和稳定性，补贴范围更广，标准更高，涵盖耕地地力保护、农资补贴、农机补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴、玉米大豆带状复合种植补贴等，并提高中西部和东北地区粮食种植保险保费补贴比例，扩大产粮大县奖励力度等。这些政策的落地实施，有助于提高粮食综合生产能力，有助于调动和保护农民种粮和主产区抓粮积极性，有助于促进种植结构调整。

值得关注的是，在去年支持粮食主产省份新创建5个粮食国家现代农业产业园和5个粮食产业集群的基础上，今年国家将支持建设一批粮食油料产业园和产业集群，推动粮油产业“生产+加工+科技+营销”一体化发展。实践证明，粮食产业越发达，粮食抗风险能力越强。推动粮食产业集群集聚发展，不仅可以让小农户分享粮食产业链增值收益，也有利于主产区把粮食资源优势转化为经济发展优势，逐步走出“高产穷县”的财政困境。