加快数字经济立法步伐　　 金观平

当前，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。加快立法步伐，完善治理体系，促进平台经济、数字经济规范健康发展是当务之急，也是市场关切、民众所盼。

近年来，我国数字经济发展成效显著。数据显示，2020年我国数字经济规模达39.2万亿元，占GDP比重为38.6%。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，打造数字经济新优势；《“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。推动数字经济高质量发展，实现规范健康可持续发展的目标，就必须有效发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用。

加快数字经济立法，是推动数字经济更好服务和融入新发展格局的必然要求。从国内看，数字经济掀起新一轮发展浪潮，多地视之为发展新引擎，对目前存在的数据所有权、使用权、转让权等问题给出了“地方标准”。如浙江已出台专门的数字经济促进条例，提出全力推动数字经济积厚成势；北京将加速释放数字经济新活力，相关立法有望出台。从国际看，数字技术、数字经济是当今科技革命和产业变革先机，是新一轮国际竞争重点领域。在国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争的背景下，中国作为数字经济的实践者、引领者，更要通过立法为世界贡献数字经济治理的“中国方案”，掌握未来发展新优势的主动权、话语权。

加快数字经济立法，是维护安全、防范风险的必然之举。在数字经济浪潮下，国内不同地区、群体、产业部门之间存在发展不平衡现象，利益纠纷特征明显，需要用法治手段调节，以法治思维化解。去年，我国出台关于平台经济领域的反垄断指南，强化反垄断和防止资本无序扩张。监管部门多次出手，加强反垄断执法；在反垄断和反不正当竞争领域，立法部门、司法部门各有作为；互联网法院在确立规则、完善制度、数字治理等方面起到了示范引领作用……这些都为数字经济立法积累了实践经验。

加快数字经济立法是大势所趋，越早行动，就越主动。完善数字经济治理，监管要持续发力，实现在发展中规范、在规范中发展，而且要从制度上健全法律法规，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。当前，我国数字经济相关法律规范已日益完善，但是比较分散，需要从国家层面立法统筹协调，发挥综合治理效能。数字经济涉及行政法、民法、知识产权法等领域，且与网络安全、知识产权、市场竞争、消费者权益保护等密切相关。数字经济领域地方立法先行，为国家立法“探路”。全国人大常委会2021年度立法工作计划已提出，加强数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用涉及的相关立法工作。

在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。加快数字经济立法，要做好规范与发展这篇大文章，统筹多个部门，涉及多个领域，既要扎根国内，又要放眼全球。这要求相关部门进一步做好顶层设计，号准数字经济发展脉搏，紧贴市场和产业特点，增强立法系统性、整体性、协同性，推动形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系。

金观平