我国油料油脂对外依存度高，棕榈油豆油价格屡创新高有何影响？我国的油料产业该如何面对挑战？

我国食用油对外依存度较高，在当前动荡的国际局势下，大豆油、棕榈油价格逐步走高，对油料油脂进口造成影响。根据布瑞克数据终端显示，11日国内棕榈油现货价格达到13620元/吨，一级豆油现货价格达到11580元/吨，均站上高位。从2020年初至今，棕榈油、大豆油价格累计涨幅分别达3.1倍、2.3倍。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平对第一财经表示，当前中国的油料产业面临两大挑战，一是国际竞争力不强，进口量大；二是产业科技创新水平较之国外有差距。鉴于此，他建议，持续品种改良推广技术应用，加强技术调控提高机械化，协同完善配套政策措施等。

油料油脂对外依存度高企背后

在中国，食用油脂的来源，既有动物，又有植物，其中植物油脂占绝大部分，且易于统计。在这些植物油脂中，以大豆油、棕榈油、菜籽油及花生油为主，占比近90%。

2021年，中国植物油脂需求在3650万吨左右。其中，大豆油1750万吨，棕榈油670万吨，菜籽油490万吨，棉籽油280万吨，花生油240万吨，其他植物油220万吨。

然而，国内油料作物所压榨的油脂产量只有2200万吨，这意味着，中国的植物油脂自给率只有60%。

分品种来看，大豆油由大豆压榨而成，而中国严重依赖进口大豆。以2021年为例，国产大豆为1640万吨，进口大豆为9651.8万吨，进口依存度为85.5%。

棕榈油是一种热带木本植物油，由油棕树上的棕榈果压榨而成。东南亚和非洲是棕榈油的主要出产区，约占世界棕榈油总产量的88%，国人所消费的棕榈油100%依赖进口。

菜籽油由油菜籽压榨而成，花生油由花生压榨而成，由于这两种油料作物产量供不足需，进口依存度为50%左右。

之所以中国在油料作物中对外依存度如此之高，布瑞克咨询研究员王晨对第一财经表示，中国人口约占世界的18%，然而耕地面积却只占7%左右，农业资源禀赋欠佳，人均农业资源相对匮乏。不过，在国内，不论是粮食、肉蛋、糖棉、水果、蔬菜，人均水平均小幅高于全球平均水平，甚至部分品种消费处于全球前列。在这样的背景下，国内农产品供应难以做到面面俱到。

王晨认为，国家重点保证小麦、水稻两大口粮的自给率，能够实现100%供应。除此以外，还需保证瓜果、蔬菜等供应，因此本就有限的土地难以种植足够的油料作物。中国每年进口1亿吨左右的大豆，以国内大豆单产水平来换算，需要新增7.7亿亩耕地才能满足国内豆油需求，如果考虑菜籽油、葵花油进口，所需耕地将超过10亿亩。

在国际上，棕榈油、大豆油、菜籽油并称“世界三大植物油”。其中，棕榈油是世界上目前生产量、消费量和国际贸易量最大的植物油品种。由于中国热带面积不大，且没有适合种植油棕树的地区，导致棕榈油全部依赖进口。大豆、油菜籽、葵花籽均适合机械化大面积耕种，美洲大陆及东欧地区有着广袤的大平原，种植这些油料作物的成本显著低于国内。

赵皖平称，受人口增长、生活改善、需求增加等因素影响，中国自2001年加入WTO以后，油料的进口量就迅速增加，特别是大豆、棕榈油和油菜籽进口量增加最大。近几年，芝麻、胡麻等小众油料进口量也持续上升。中国曾是传统的花生出口大国，不过随着市场需求的变化，国产价格、质量等竞争力不足，花生出口量不断下降，反倒是进口量快速上升。

他说，由于油料自给率不断下降，对外依存度不断提高，国内油料产业受到成本地板和价格天花板的双重挤压，利润空间越来越小。

与此同时，中国的油料产业仍存在着机械化生产水平偏低情况，缺乏适应机械化生产的品种，加工技术过程长、损耗大，加工产品单一、同质化严重，产品附加值不高，单产、含油量与世界其他国家优异品种相比还有一定差距，规模化、标准化生产水平低。

三措并举缓解进口冲击

目前，受原油价格大幅上涨及南美大豆减产预期影响，美豆油、马来西亚棕榈油期货价格纷纷创下历史新高。

对此，王晨解释称，自从全球新冠疫情暴发后，国际通胀情况严重，叠加2021年至今全球农业气候因素不利，油脂价格大幅飙升。今年春节后，国际形势动荡，黑海地区价格较低的葵花籽油出口受阻，再加上国际原油价格上涨，这些都再度推动全球油料油脂价格飙升。

此时，棕榈油与大豆油的比价也发生了变化，导致棕榈油需求下降，部分需求被豆油和棉籽油所替代。一直以来，棕榈油价格都低于大豆油，主要用途是食品油炸、起酥加工和餐饮用油，或者作为低价油添加在中小包装调和油中。然而，当前的棕榈油价格已经显著高于豆油，不再是低价油，这导致除了食品加工用于油脂、起酥和化工需求外，棕榈油的其他需求出现减半。

由于油料作物对外依存度高，这意味着中国并不掌握食用油脂的定价权，油料油脂进口容易受到国际价格波动的影响。2021年中央农村工作会议强调“大力扩大大豆和油料生产”。随后召开的全国农业农村厅局长会议更是提出，要攻坚克难扩种大豆油料。把扩大大豆油料生产作为2022年必须完成的重大政治任务。

王晨认为，目前国内油料油脂的进口依存度较高，要想显著提升自给率难度较大。不过，还是要在扩种油料作物、减少油脂浪费、拓展进口来源三个方面下功夫。

具体来说，一是扩种花生、葵花籽。花生具有油脂含量高且蛋白含量较高等特性，加上花生单产高，适宜在华北、东北南部和南方地区种植，且收获后花生秧可以作为油脂食草饲料。葵花籽具有极高的出油量，单产高，且能够在内蒙古、新疆和东北地区西部大面积机械化种植。花生、葵花籽都可作为提升油脂自给率的重要品种。与此同时，利用作物生长差异，考虑适当套种花生、大豆等豆科作物，不仅可以提高油料产量，且豆科作物根瘤菌还能减少氮肥使用，降低种植成本。

二是国内油脂消费浪费现象较为明显，应该降低浪费，对餐饮回收油脂集中处理后，应用于饲料和化工行业，从而减少油脂需求。

三是在提升自给率的同时，拓展油料油脂进口来源。当前，油料油脂进口过度集中。进口大豆集中于美洲地区，棕榈油集中于东南亚。气候或其他因素导致进口来源地产量下降或进口受阻，很容易引发国内价格大幅上涨。另外，在国际食用植物油脂价格较低时，可适当增加油脂储备，以缓解价格波动所带来的冲击。

赵皖平建议，要在目前中国收集保存共计32000余份油料种质资源、构成油料种质资源本底基因库的同时，进一步做好品种改良，系统整理、性状鉴定、基因分析等工作，积极选育优质、高产、高油、抗病的品种；同时，普及播种、收获等机械方式，有效融合农机农技，在旋耕、灭茬、开沟、施肥等方面进行联合作业，突破智能化作业关键技术。改良大型油脂企业油料加工的整体工艺技术，研发推广应用达到国际化先进水平的加工装备；

此外，还要强化科学布局，做到统筹兼顾，重点支持油料优势区域和优势品种，有效利用现代育种技术，提高产量、品质、抗性，保障集成高产高效机械化生产技术，明显降低生产成本，提高市场竞争力。