(两会观察)“一增一新一靠前”:中国积极财政持续发力“稳增长”
中新社北京3月5日电 题:“一增一新一靠前”:中国积极财政持续发力“稳增长”
中新社记者 李金磊
在三重压力之下,中国经济亟待止住增速下行的势头。在稳增长过程中,积极的财政政策又该如何发力?
2022年政府工作报告给出答案。虽然赤字率下调,但支出规模扩大,而且减税与退税并举,新的组合式税费支持政策为企业雪中送炭。“一增、一新、一靠前”,托住经济增长的大盘。
“一增”:支出规模扩大
政府工作报告提出,今年赤字率拟按2.8%左右安排,比去年有所下调,有利于增强财政可持续性。
虽然赤字率比2021年下调了0.4个百分点,但通过统筹财政资源,今年全国一般公共预算的财政支出强度不仅不会下降,而且比去年会有较大提高。
中国财长刘昆用两个数据来说明问题,一是“26.7万亿元(人民币,下同)”,这是2022年全国一般公共预算财政支出的安排规模,比2021年增加2万亿元以上,增长8.4%,比预期国内生产总值增幅高了2.9个百分点;二是“近9.8万亿元”,这是2022年中央财政对地方的转移支付规模,比2021年增加近1.5万亿元,同比增长18%,这是自2012年以来的最高增幅。
“赤字率下降,但支出强度不减,可以给稳增长足够支撑。”中国财政科学研究院研究员白景明对中新社记者表示,一减一增之间,体现了财政政策更加注重提升效能和可持续,不能靠无限扩大赤字来解决问题,关键是用好手里的钱。其中,中央财政对地方转移支付规模大幅扩大,可以解决两个核心问题,一是不同地区之间财力平衡问题,二是区域基本公共服务差距的问题。
“一新”:减税与退税并举
稳增长,就要更多企业活下去,活得好,而减税降费是助企纾困直接有效的办法。2021年中国新增减税降费超过1万亿元,2022年中国实施新的组合式税费支持政策,减税与退税并举,预计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元,退税资金全部直达企业。
2.5万亿元是什么概念?这个退税减税的规模为历史上最高。此举将为企业雪中送炭,助企业焕发生机,有力提振市场信心。
“减税降费更加注重精准和时效性。”白景明认为,一方面,没有“撒胡椒面”,优先安排小微企业,重点支持制造业等,把有限的财力用在最急需的实体经济领域,体现精准发力。
另一方面,政府工作报告要求对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还,而且多次强调“直达”,更加强调时效性。上半年往往是企业最缺钱的时候,正缺钱的时候钱来了就是雪中送炭。“打个比方,在雪花飘得最大的时候送炭,和在雪都快下完的时候送炭,边际效应是不一样的。”白景明说。
“一靠前”:政策发力适当靠前
投资在稳增长中发挥关键性作用。政府工作报告要求,要用好政府投资资金,带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,适度超前开展基础设施投资。
2022年,财政政策靠前发力的特征愈发明显。近期,财政部向各地提前下达2022年部分新增专项债券额度,下达额度为1.46万亿元。
中国民生银行首席研究员温彬对中新社记者表示,在去年专项债券发行节奏相对滞后、一部分资金结转至今年使用的情况下,今年新增专项债额度与去年持平,是相对较高的新增规模,体现了财政政策加力支持稳投资、稳增长。为配合适度超前的基础设施投资,做到政策靠前发力,今年已提前下达额度,专项债券发行节奏比去年明显加快。(完)
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