网易研究局“大咖谈两会”特别策划NO.001

专访中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君

采写|杨泽宇

2019年全国两会召开，今年经济将如何发展?有哪些热点会被关注?网易研究局采访了中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君。

中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君

60S

1、中国是世界上为数不多的、总体上来讲不差钱的国家。我们现在主要的问题不是没有钱，而是怎么花好钱，包括花在何处、怎么花，这才是要害问题。

2、房地产税目前不紧迫。我预计在近期推出的可能性不是很高。

3、我们不能否认房子也具有投资的功能。中国没有强大的股市，人们对投资品种的选择、投资方式的选择还是有限的，楼市发挥着类似于美国股市的作用。如果人们觉得股市没有吸引力，在其他投资品种的选择方面也会受限，那么把钱投到房产上，作为一种投资，这不仅是一个事实，它也具有一定合理性。

4、房子有三个用途，第一个是居住，第二个是投资，第三个是投机。我个人倾向于居住的用途是免税的，投资的用途是低税的，投机的用途应该是高税的。

以下为专访精编：

网易研究局：中国生育率下降引起热烈讨论，从财政角度讲，应该如何鼓励生育？有专家认为，要给生二孩的家庭现金补贴，甚至补贴学前教育，你怎么看？

王雍君：

我觉得这是一个很好的观点。补贴二孩也好，补贴学前教育也好，都有比较合理的依据。因为人口政策不仅仅是个人的事，它还牵涉到国家的整体考虑。通过国家教育补贴鼓励生育，这种做法在发达国家也很常见。

另外学前教育，其中有很大一部分成分是公益性教育，也就是培养未来的一代公民，从娃娃抓起。学前教育包括道德教育、底色教育，这些教育带有公益性质。所谓底色教育就是让孩子从小就知道这个社会是什么样子——是阳光的，不是阴暗的，不是邪恶的。这样的教育叫底色教育。道德教育就是让孩子从小就有能力辨别是非、善恶和对错。这些都是培养现代公民素质所必须关注的关键方面。

这些关键方面，不能变成一个私人赚钱的买卖，国家应该在这方面投一些钱、做一些补贴。二孩补贴政策也好，学前教育补贴也好，都是合理的。

网易研究局：国家有财力去做这件事吗？

王雍君：

这个财力还是有的。因为中国的基层或者贫困地区等地可能财政比较困难，但是从整个国家来看，中国整体上不差钱。当然中国还有很多债务，这是另外一个问题。中国政府有大量的银行存款，

网易研究局：有观点认为应该对单身人士和丁克一族征税来促进生育，您怎么看这种观点？

王雍君：我个人认为这是一个馊主意。

毕竟生孩子是一项私人决策，尽管它关乎到整个国家人口政策的目标，但是从根本上讲，它属于一个私人自由选择的问题。这种权利，我们加以尊重。所以我宁愿选择那些奖赏生育的政策，而不太乐意去选择那些惩罚不生育的政策。

网易研究局：也就是说我们要鼓励多生，但是不能惩罚少生。

王雍君：

就是这个意思。

王雍君接受网易研究局专访

网易研究局：如果生育率继续下降，劳动力人口数量减少，会不会对未来的养老产生更大压力？养老金缺口会不会越来越大？如何应对这种状况？

王雍君：

有这个可能，但是问题比较复杂，因为养老金缺口取决于很多因素，不仅仅取决于中国人口老龄化的发展，它还取决于中国的经济增长前景。如果中国经济增长前景良好，保持比较令人满意的经济增长，政府的财政实力应该会不断增强。

同时我们也可以设想，如果政府的养老政策到位或者进一步改善，那么养老金缺口也是可以控制的，这不是一个必然的趋势，我们还有很多应对办法。

网易研究局：有观点认为，人们不是不想生，而是不敢生，因为抚养成本太高，如何破解这种局面？

王雍君：

从根本上来讲，这是一个个人选择的问题。因为生孩子、养孩子的成本确实会不断提高，也一直在提高。这会影响他们对生孩子决策的考虑，这是很自然的。这个问题，我觉得从本质上来讲，不是一个问题。

网易研究局：为什么？

王雍君：

因为生孩子是个人权利选择范围内的事情，个人有权利选择生还是不生以及生几个。如果这个选择和国家人口政策的目标相冲突，那么政府可以采取一些奖励性政策，我不主张采取惩罚性政策。所以我说这本质上不是一个真正的问题，真正的问题就是如果政府要鼓励生育，那么政府可以采取激励性政策——奖赏以及补贴。养孩成本提高会影响个人的生孩决策，这是一个事实，但是它不是一个真正的问题。

网易研究局：汽车销量大幅下降是人们近期热议的话题，中国的千人保有量与美国等发达国家相去甚远，按理说还有很大的发展空间，为什么会在这时出现下降？与购置税减半优惠政策取消是否有关系？

王雍君：

有一点关系，但关系不大。汽车销量的下降从某种意义上来讲是必然的。首先，我们不应该简单地拿中国和美国比较，因为美国的人均收入是中国的好几倍。另外，如果中国的人均车辆拥有率达到美国的水平，我们的大街小巷都会摆满了汽车，那么我们能够支撑的了吗?汽车还涉及到污染问题和环境问题等其他一系列问题。

最近汽车销量下降的原因其实比较多，最主要的原因概括起来就是消费者买车的吸引力下降。过去人们喜欢买车，因为那时候汽车是奢侈品，是身份和地位的象征，不仅仅是简单的交通工具。现在各种交通工具都发展起来，交通设施也完善了，人们出行有很多方式，买私家车不见得是最好的方式。因为买私家车，可能会面临“买得起，养不起”的问题：保养汽车费用高，汽油费用也很高，还要受到很多限制，比如堵车，这是一个很严重的问题。

另外，汽车销量下降还有一个很重要的原因：经过了二三十年汽车销量的高速增长期，它的基数已经比较大。当汽车总体的保有量很高的时候，要维持过去那种高增长是不可能的。还有一些其他原因，比如现在我们的政策也在调整——鼓励新能源汽车。现在绝大部分汽车都面临一个转型的问题，现在保有的这些汽车对环境的影响比较大，很多人都在观望——如果新能源汽车有一天成本下降、价格下降。那么人们可能会这样想：不妨等一等，然后再去买车。这也是一个短期因素。

网易研究局：国家推出汽车下乡的政策，给予一定补贴，促进农村汽车更新，能否开辟广大的农村市场，提振车市？

王雍君：

这是非常好的政策。汽车下乡对于提振车市、使汽车销售获得一个新的增长点是一项非常不错的政策。因为中国的农村生产现在还基本上处在初级阶段，它有非常大的开发潜力。另外，我们也应该注意到任何人都有买车的权利，不管是农民还是市民。

提振车市、增加销售量是一个方面，另外相关的配套措施也得跟上，如果在农村有很多人购买汽车，那么尾气污染也是一个令人担心的问题。如果这个问题能够解决，我想汽车下乡应该是非常不错的政策。

网易研究局：两会是一个重要的政策窗口期，今年房地产税是否会有新的进展？

王雍君：

房地产税大家都很关注。但是这几年，中国主要做的工作是前期准备和讨论，至于房地产税在哪一个时间点上具体推出，这一点我们现在还很难给出一个准确答案。但是大家可以更多地思考一下：第一，中国真的需要房地产税吗?第二，房地产税到底用来解决什么问题?

房地产税目前不紧迫。

其实我个人的观点来看，因此，我们需要把很多问题想清楚，需要把方案设计得好一点。这样一旦房地产税推出来，成功的概率就会大幅提高。

房子有三个用途，第一个是居住，第二个是投资，第三个是投机。我个人倾向于居住的用途是免税的，投资的用途是低税的，投机的用途应该是高税的。

网易研究局：如何区分投资和投机？

王雍君：

简单地讲就是两个标准。

第一个是交易的频率。

如果频繁地买进卖出，那投机的成分就比较大。如果卖房者在短期内赚取的差价非常高，超出了合理的投资回报，这也可以看作是投机的一个标志。这样就可以很清楚地区分投资和投机。

我们不能否认房子也具有投资的功能

我们应该记住房子首先是用来居住的，这是它的基本功能。但是，我们限制的或者说要控制的是房子的投机功能。中国没有强大的股市，人们对投资品种的选择、投资方式的选择还是有限的，楼市发挥着类似于美国股市的作用。如果人们觉得股市没有吸引力，在其他投资品种的选择方面也会受限，那么把钱投到房产上，作为一种投资，这不仅是一个事实，它也具有一定合理性。

我预计在近期推出的可能性不是很高。

重要的是区分投资和投机。正常合理的投资和投机，只要加以严格的区分，那么在这个基础上，房地产税的设计就会考虑得比较清楚。房地产税很复杂，涉及到千家万户的利益，还涉及到整体的经济发展、政府的财政收入等等，所以我们宁可前面多花点时间加以精心考虑，考虑清楚后，再推出也不迟。所以房地产税，